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新华网福州３月２２日电（记者沈汝发）经过公安部门的持续打击，“六合彩”赌博犯罪有所遏制，但随着通讯工具的发展，采取隐蔽方式的新型“六合彩” 犯罪手段出现，使部分地区的此类犯罪呈现了蔓延之势。福建省公安系统在打击“六合彩”赌博犯罪的过程中分析了目前面临的新形势，提出建议，建立举报重大案 件奖励机制，加强对“六合彩”赌博的综合治理，以期最大限度遏制“六合彩”犯罪活动。
－－“六合彩”犯罪呈蔓延势头并出现新趋势
据福建省公安部门统计，２００６年１月至１１月，厦门市破获“六合彩”赌博案件４２０起，比２００５年增多２９起，增长７％。福建 省公安厅治安巡警总队总队长张洪德介绍说，福建省“六合彩”赌博活动目前仍然集中在农村地区和外来人口集中的城乡结合部，随着通讯和交通工具的发展，局部 地区的“六合彩”赌博活动蔓延势头明显，并出现了两个新趋势。
一是赌博方式多样化。起初地下“六合彩”庄家只是推出猜特码（从１－４９个数字中猜一个号码下注，数额不限），现在逐步演变出 买波段（将１－４９号分成红、蓝、绿三个波段，彩民投注其中一个波段）、押大小（１－２４为小、２５－４９为大，彩民押注大或小）、赌单双（彩民押注特码 是单数还是双数）等多种赌法。
二是发布虚假信息进行诈骗犯罪。“六合彩”赌博活动的庄家、赌头为诱人参赌，专门组织人员编写码报，散布“济公送码”“曾道人透码”等虚假信息。一些人还假借国内的新闻媒体和互联网“六合彩”网站散布透露“特码”信息的谣言等等，诈骗案件也呈增多趋势。
由于“六合彩”赌博活动形式更加隐蔽，打击难度增大。据张洪德介绍，经过不间断的打击整治，“六合彩”活动已由公开转入“地下”。 许多庄家为逃避公安机关的打击处理，不断变换作案场所，利用先进的通讯手段，将投注、兑奖由原来的现金支付改为利用电话委托、银行转账交易，有的还通过互 联网、手机短信等组织赌博活动，很多庄家在互联网上张贴“六合彩”赌博信息。
－－三大原因导致“六合彩”犯罪屡禁不绝
据福建省社会科学院有关专家分析，“六合彩”赌博犯罪屡禁不绝甚至部分地区出现蔓延趋势的原因主要有三个：
一是受高额赔率的诱惑，一些人甘冒风险。“六合彩”高达４０倍的赔率和一些庄家编造出的某地某人用几千元博得几十万元的谎言，吸引 了不少心存“一夜暴富”心理的群众。一些庄家为了掩盖其非法活动本质特地编写了“六合彩”玄机图、“曾道人透码”等信息，为参赌心切又有所顾虑的彩民提供 了一颗“定心丸”，诱骗彩民陷入赌局。
二是“六合彩”的组织结构易于繁衍。“六合彩”采取类似传销一样的金字塔结构，大庄家发展小庄家，小庄家发展下线，从中可提取５％到１０％的抽成。许多参赌者为了获取更多的抽成，照方抓药地做起庄家，再诱人上钩，受骗者变成骗人者，逐渐扩大繁衍开来。
三是赌博问题是一种长期的社会不良现象。从历史渊源看，赌博问题在我国由来已久，是一种比较普遍的社会不良现象。近年来，除了打扑克、麻将等传统赌博方式外，也出现了“六合彩”等新型赌博方式，花样繁多。
－－公安执法面临五大难题
福建省公安部门表示，公安机关打击“六合彩”存在五方面的困难：
一是对赌博犯罪量刑偏轻，起不到应有的惩戒、震慑效果。“六合彩”赌博犯罪操作方便、区域跨度大、涉案金额大、犯罪收益高，而根据 我国《刑法》规定，赌博罪的最高量刑为三年，量刑幅度偏轻。赌博犯罪的高收益及其产生的社会危害性与量刑偏轻形成强烈的反差，使刑罚功能对赌博犯罪难以起 到有效的震慑作用，致使受很多违法犯罪分子铤而走险，屡教不改。
二是违法犯罪的手法更加隐蔽，打击难度加大。许多“六合彩”违法犯罪活动由地方转入地下，变换活动手法，隐蔽性更大，许多庄家、赌头往往一开奖即销毁有关单据，毁灭证据，增加了打击难度。
三是参赌人员法制意识淡薄，对查处工作不配合。一些“六合彩”猖獗的地方，男女老少都热衷于“六合彩”赌博，参赌人员多为农民，法 制意识不强，对“六合彩”的欺骗性和危害性认识不足，把“六合彩”和合法的“体彩”、“福彩”混为一谈，看做是发财致富的一条途径，深陷其中，不能自拔， 对“六合彩”赌博不揭发、不检举，甚至隐瞒、做伪证，对政府打击查处“六合彩”工作不配合。
四是一些地方的党政组织没有承担起应尽的职责。特别是农村基层组织对“六合彩”赌博的危害性认识不到位，综合治理力度不大，党员干部没有发挥应有的作用，其中少数人还直接参与“六合彩”赌博，致使这些地方赌风盛行，“六合彩”屡打不绝，时常出现反复。
五是综合治理的力度不够。当前基层公安机关普遍存在办案经费紧张，警力不足，而工作任务又十分繁重等问题，有些地方部门配合不够，公安机关孤军作战。
－－建立举报奖励机制 加强综合治理
针对以上问题，福建省公安部门有关人士建议，应当建立举报重大案件奖励机制，加强综合治理，遏制“六合彩”赌博犯罪蔓延的势头。
首先，通过奖励机制，充分发动人民群众积极参与禁赌工作，创造性地探索新时期的专群结合开展禁赌工作的新思路。基层公安机关要充分 发挥“主力军”的作用，积极拓宽信息情报渠道，建立健全禁赌情报网络，加强社区和农村阵地控制，建立长效机制。治理“六合彩”赌博犯罪同时要推进重点整治 工作。针对一些山区城镇、农村地区“六合彩”活动禁而未绝，应组织专项整治，最大限度地挤压“六合彩”的活动空间，封杀其活动条件。
其次，基层政府要高度重视，加强各部门协作配合，形成打击整治“六合彩”的工作合力。进一步强化宣传教育工作，广泛发动社会力量参与禁赌活动，同时使更多的群众认识到“六合彩”赌博的危害性，自觉抵制“六合彩”赌博活动。（完）
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